财政授权支付动态监控是推进财政科学化、规范化、信息化管理的重要途径,是深入推进国库管理制度改革、进一步规范财政预算执行的重要动力,是从源头上预防和治理腐败、维护财政资金安全的重要举措。重庆专员办高度重视财政授权支付监控工作,聚焦预算执行,突出关键环节,通过提高站位、加强学习、主动宣传、明确分工、注重交流、督促整改六项举措,充分发挥就地监管优势,保障财政资金安全,提升预算监管成效。

　　一、提高站位,统筹考虑,构建部门预算监管闭环。近年来,重庆专员办注重构建“编制—执行—决算—评价”的部门预算监管闭环,实现监管全覆盖。财政授权支付动态监控属于预算执行的重要环节,重庆专员办将其融汇贯穿于整个监管闭环,牢牢把握监控的出发点和目的,规范预算执行这一核心,高位思考,综合分析,提高对中央预算单位的总体监管成效。通过授权支付监控,一是分析判断单位预算编制是否精确,人员及公用经费是否合理,项目经费是否经过调查论证等。二是监督经费支出渠道和范围的合规性,通过支出渠道的疑点寻找线索,通过对线索的核实及时发现并处理各种违规违纪问题。三是审核决算的真实性,通过授权支付动态监控掌握单位预算实际执行情况,对比核查单位决算编制是否真实,是否存在随意调整规避监管或考核情况。四是通过与预决算编制情况的对比分析,综合评价各单位预算管理水平,并提出针对性的监管建议意见。

　　二、加强学习,建章立制,提供强有力的坚强后盾。授权支付监控涉及国库改革、账户管理、预算执行、津补贴政策等多项业务,是专员办部门预算监管的基础,加强政策学习是做好此项工作的保障。重庆专员办认真学习财政部印发的《中央财政国库动态监控管理暂行办法》《中央预算执行动态监控操作规程(试行)》等相关文件,深刻领会文件精髓,准确把握财政授权支付的监控目的、监控流程、监控内容、违规处理,并根据地方实际情况研究制定了《重庆专员办财政授权支付资金监控操作规程》,确保授权支付监控工作有制可依、有章可循。同时,在具体执行过程中注重把握和检测监控操作规程的适应性、规范性与执行效率,为下一步修订完善打下基础。

　　三、主动宣传,传达政策,服务预算单位理解到位。加强中央预算单位对授权支付监控政策的熟悉与理解,可使监管与被监管方互相配合,更好地促进工作开展。重庆专员办主动宣传,通过各种渠道传达政策。一是网站宣传,将《重庆专员办财政授权支付资金监控操作规程》放至办网站主页,并通知相关单位及时查看学习。二是专题培训,2017年召开了中央驻渝预算单位预算监管会议,针对授权支付动态监控作了专题培训,包括政策背景、业务流程、问题类型、处理原则等,通过对政策的培训解读,促进预算单位准确理解政策精神,并加强对常见问题的防范。三是日常解答,对动态监控中发现的疑点随时与预算单位沟通联系,对反映的困难和问题做好政策解答工作。

　　四、明确分工,各司其职,确保各环节环环相扣。操作规程的制定要求办内各处室根据分工严格履行工作职责。一是明确“班主任”,专员办领导对财政授权支付资金监控工作负责总体统筹、协调指挥。二是明确“班长”,确定业务二处为牵头处室,负责分配和汇总疑点信息及处理情况,定期及时报送。三是明确“班干部”,各业务处室承担授权支付监控的具体操作职能,按照归口原则对所属单位的财政授权支付资金实行具体监控,对疑点信息中的有关事项逐一核查,并及时将处理意见报办领导审批后反馈至业务二处。四是明确“学员”,财政拨款实行国库集中支付管理的驻渝中央预算单位必须严格遵守各项规章制度,确保财政资金合规合理使用。

　　五、注重交流,提升水平,便于监控精准到位。授权支付监控涉及中央预算单位众多,特殊复杂问题时常发生,为确保处理预警及时,发现问题精准,定性判断准确,办内处室间及与预算单位的日常沟通交流十分重要。一是建立办内业务微信群,方便问题沟通及信息及时传达。微信群涵盖所有处室财政授权支付动态监控的工作人员,定期通知监控工作的相关事项,交流讨论工作情况,就疑点问题的辨识、违规问题的确认、共性问题的处理等工作中遇到的问题达成共识,统一处理口径和尺度。二是建立预算单位业务QQ群,及时通知预警问题,充分交流沟通,了解具体情况,提出处理意见。

　　六、分析整改,强化监督,促进事后监管到位。授权支付监控重点在于对发现的问题要进行有效整改,并防范问题的再次发生。一是针对发现的违规预警信息提出处理意见,填报《监控问题处理单》,要求相关单位限期整改,并报送整改资料反馈整改结果。二是分析单位出现预警信息原因,属于财务人员业务水平不足、政策理解不准的加强业务指导;属于明知故犯的责令其即刻纠正,并视情况处理相关责任人,同时将违规问题突出单位与部门预决算审核相结合,纳入重点审核对象,确保授权支付监控工作质量和成效。