—— 邱连文同志在全省财政监督工作会议上的讲话

（2009年4月28日）

同志们：

　　这次全省财政监督工作会议的主要任务是：认真贯彻落实全省财政工作会议精神，总结回顾去年财政监督工作，分析当前财政监督面临的新情况、新问题，研究部署2009年财政监督工作。下面，我讲几点意见，供大家参考。

　　一、开拓创新，勇于实践，2008年财政监督工作取得显著成效

　　去年，全省财政监督检查机构认真履行财政监督检查职责，紧紧围绕财政改革和财政管理的中心工作，切实加强财政改革措施和财政政策执行情况的监督力度，重点关注涉及人民群众切身利益的重大财政收支情况，突出资金使用的规范性、安全性和有效性监督，全面提升财政监督检查能力和成效。一年来，全省财政监督检查机构共开展了56个项目的监督检查，涉及1668个单位，查出违规资金25亿元，应收缴5.6亿元，已收缴1.8亿元，归还原资金渠道7989万元。向被检查单位及相关政府部门提出了大量改进管理的意见和建议，较好地保障了财政政策的落实，促进了财政改革的深入和财政管理水平的提高。

　　（一）财政收入检查工作取得新进展。2008年，全省各级财政监督检查机构积极开展财政收入检查工作，出色地完成了检查任务，为保证财政收入稳定增长做出了贡献。按照全省财政工作会议精神，省财政厅开展了部分地区省级财政收入和税收征管质量检查，重点检查了漏征、漏缴、混淆入库、部分经济开发区和工业集中区骗取税收返还等问题，收缴资金4680万元。白城市在开展财政收入检查工作中，注重对纳税大户的调查和监测，采用建立税源档案、对比分析的办法，发现问题及时与税务部门沟通，做到应收尽收，防止了企业偷漏税问题的发生。在开展省级财政收入检查的同时，省财政厅还对部分省直单位非税收入征管情况进行了检查，吉林市开展了部分建筑、商业企业交纳防洪资金情况的检查，长春、延边和白山等地结合本地实际，有针对性地开展了对执法单位收费情况的检查，都取得了明显成效。

　　（二）财政政策执行情况检查与财政管理进一步融合。2008年，省财政厅组织开展了石油价格补贴使用情况检查、彩票发行销售财务管理情况检查、省高速公路管理局部门预算执行情况检查、省审计厅机关及所属事业单位的财务收支情况检查，同时还开展了基础测绘资金、矿产资源补偿费、旅游发展资金及人才开发资金的检查。辽源、松原等地开展了政府采购政策执行情况的检查。这些检查为进一步完善财政政策、促进财政管理提供了参考依据。

　　（三）民生资金检查成效显著。一是按照省领导指示，组织开展了农业保险资金检查。这次检查共涉及全省27个粮食主产县（市），通过检查，发现了农业保险资金运作不规范、理赔标准不统一、保险经办机构管理混乱和保险经营机构职能缺位等问题。检查结束后，省财政厅形成了《吉林省财政厅关于农业保险资金检查情况的报告》上报省政府，先后有4位省领导在报告上作重要批示，要求有关部门、单位研究制定措施，进行认真整改。为此，省财政厅将检查结果在全省进行了通报，并形成调研报告报财政部。二是按照全省财政工作会议精神，组织开展了义务教育、医疗卫生、就业和社会保障等民生资金的专项检查。三是对林业中央财政贷款贴息资金和扶贫到户贷款贴息资金进行了专项检查。

　　（四）会计信息质量检查呈现新亮点。按照财政部的部署，全省财政监督检查机构开展了会计信息质量检查工作。省财政厅会同省国资委对吉林森工集团及部分下属企业2007年度会计信息质量进行了检查，对检查出的会计核算不实、会计报表失真、下属企业随意处置国有资产等问题，进行了通报，并责令相关企业对违规问题进行整改。各地按照省财政厅要求，也不同程度地开展了会计信息质量检查工作。四平市财政局党委高度重视，一把手亲自担任会计信息质量领导小组组长，抽调全局各科室人员，进行了百人百天大会战，共检查了345个机关、企事业单位，查出违规违纪资金5亿多元，收缴入库1800多万元，并在新闻媒体进行公告，加大了会计信息质量检查的宣传力度，扩大了社会影响。通化市将会计信息质量检查与预算执行情况检查相结合，重点对市公安局、交警支队、检察院、运输管理处等单位进行了检查，并将检查出的截留收入、扩大开支范围、挪用专项资金等问题上报市政府，对违规违纪行为进行了严肃处理。在全省各级财政监督检查机构的共同努力下，2008年会计信息质量检查工作达到了预期效果，得到了财政部的充分肯定。

　　（五）扩大内需检查形成合力。为了确保扩大内需促进经济增长重大政策的落实，省财政厅成立了领导小组和办公室，办公室设在监督检查局。按照省政府统一部署和要求，省财政厅抽调7名干部参加了省检查组，还两次下发通知，对做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作提出了明确要求。各地高度重视，各负其责，齐心协力，扎实工作，确保了中央和省委、省政府决策部署的贯彻落实。

　　（六）财政监督信息化建设迈出新步伐。一是适应财政监督信息化建设的需要，在省政府公众信息网站的大力支持下，省监督检查局对bet365客户端进行了改版。新版bet365客户端于2008年12月29日正式开通，实现了服务主题、整合资源、丰富内容、协力共建的目标。二是与部监督检查局合作，建成了全国性的财政监督法规数据库，目前已成为国内最大最全的财政监督法规数据库。三是围绕财政检查工作实际，开发了适合财政检查业务特点的软件，目前已经完成了模板设计与调试，进入推广应用阶段。

　　上述成绩的取得，得益于厅党组的正确领导，也是全省财政监督干部奋力拼搏、扎实工作的结果，在此，我代表厅党组向大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们还要清醒地认识到工作中存在的一些差距和不足，主要是：有的财政局领导对财政监督工作的地位和作用重视不够，工作开展不平衡，检查人员钻研业务、执行政策的能力还需要进一步提高，计算机应用能力不强，有些检查项目质量不高，检查成果利用不够，工作规范化程度和效率有待进一步提高，等等。

　　二、认清形势，履行职能，确保积极财政政策有效落实

　　最近召开的国务院常务会议指出，一季度我国经济运行出现了积极变化，形势比预料的好，表明中央自去年下半年以来出台的一系列宏观调控措施是及时、有力和有效的。我们既要看到经济社会发展的有利条件和积极因素，又要看到国际金融危机对我国的影响还在加深。要充分认识到当前促进经济平稳较快发展的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央和省委、省政府对经济形势的分析判断上来，统一到中央和省委、省政府的决策部署上来。切实履行财政监督职能，做好监督检查工作。

　　（一）要增强宏观意识。各级财政监督机构要认清“保持经济平稳较快发展是当前经济工作的首要任务”这个宏观形势，抓住“确保积极财政政策有效落实”这一根本任务，做到研究工作思路依据宏观形势，制定工作计划体现根本任务。要注重把握扩大内需刺激经济增长政策和积极财政政策的着力点，把中央和省委、省政府的决策部署贯彻落实到财政监督检查工作中，确保财政资金规范、安全和有效运行。要注重处理好加强财政监督和促进经济增长、加大检查力度和服务市场主体的关系，做到寓监督于服务。要注重从推动发展的角度，分析体制、机制不适应科学发展观要求的问题，提出切实可行的解决办法和措施，为政府决策提供参考。

　　（二）要合理安排监督检查计划。在实施积极财政政策时期，财政支出必然要加大，因此监督检查任务也越来越繁重。各地要深入开展调查摸底工作，建立项目档案，认真排序，科学确定监督检查计划。为避免重复检查，提高检查成效，各地在安排检查计划时，要与当地有关部门协调好工作关系。在检查项目安排上，除了关注重大建设项目，还应当关注扩大内需其他财政政策的落实情况。

　　（三）要建立健全确保积极财政政策落实的监督机制。首先，在监督理念上，要坚持财政监督服务财政改革，服务财政管理，以监督促发展，为实施积极财政政策保驾护航。其次，在监督内容上，要主动适应当前保持经济平稳较快发展的新形势，围绕保增长、扩内需、调结构、促改革、重民生的要求，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督检查工作重点。第三，在监督方式上，要坚持事前调查、事中跟踪和事后检查相结合，加强对财政资金运行全过程监督。要突出事前、事中控制，充分体现财政管理特色。要综合运用检查、督促、反馈等方式方法，提高监督检查成效。

　　三、转变思路，锐意进取，努力做好2009 年财政监督工作

　　2009年全省财政监督工作的总体要求是：认真落实全省财政工作会议精神，紧紧围绕财政中心工作，坚持将财政监督工作贯穿于财政中心工作大局之中，贯穿于财政改革的总体设计之中，贯穿于财政管理工作运行全过程之中；加强收入、支出和会计监督，确保积极财政政策有效落实；坚持科学监督、依法监督、规范监督，促进建立健全预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的新机制。

　　（一）着力开展扩大内需资金检查工作，为保持经济平稳较快发展提供保障。中央和省多次强调，要加强对扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查。我们要从服务全省经济平稳较快发展的高度，切实提高认识，及时跟进。一是认真履行财政扩大内需监督检查领导小组办公室职责。要加强与纪检监察、发改、审计之间的沟通协调，本着“既有分工、又有合作，上下联动、左右配合”的原则，主动协调好与监管部门的工作关系，及时反映情况，主动配合中央和省扩大内需检查组做好衔接和后续的监督工作。二是要扎实地开展检查工作。各级财政监督检查机构在监督检查实际工作中，要深入到项目，深入到一线，深入到财政资金流向的全程，从项目预算分解、资金拨付、帐户管理，到会计核算、财务管理等方方面面，都要全面关注，督促项目单位专款专用，分帐核算。三是要认真抓好问题的整改。由于落实扩大内需政策时间紧、任务重、涉及面广、工作环节多，中央检查组和省检查组在检查中发现了一些问题，各地正在认真整改落实中。在这里需要特别强调的是，无论是中央检查组发现的问题，还是省检查组发现的问题，或者是其他部门检查发现的问题，凡是涉及财政、财务、资金管理的，地方财政部门都要认真履行督促整改的工作职责，保证发现的问题得到及时纠正，杜绝再出现类似问题。对检查出的重大违规违纪问题，要加大处理力度，坚持处理人与处理事相结合，严肃追究相关责任人的责任。

　　（二）狠抓增收节支，提高财政管理水平。今年，全省预算安排地方级财政收入486.2亿元，比上年增长15％，财政支出安排1082.5亿元，比上年增长9％，收支矛盾相当严峻。财政监督要在增收节支方面发挥职能作用，不断推动财政管理科学化、精细化和规范化。一是要做好财政收入监督检查工作。加强税收征管质量和重点地区、重点行业、重点企业纳税情况的检查，纠正越权减免税和偷税漏税行为。要配合非税收入管理改革，开展非税收入检查工作，做到应收尽收，确保财政收入持续稳定增长。二是要加强财政支出的检查。按照全省财政工作会议精神，各地要加大对预算编制和执行情况的监督力度，重点检查行政公用经费、公务用车、会议、接待和出国经费情况，制止花钱大手大脚等铺张浪费行为。三是要开展改善民生资金的检查。今年是省政府连续第三年承诺办好“民生八件实事”。据测算，办好这些民生实事，全省各级财政约支出200亿元。各级财政监督机构要切实加强关系群众切身利益的民生资金检查工作，如：城市棚户区改造资金、农村泥草房改造资金、城镇职工医疗保险资金、廉租房补助资金等。要关注教育经费支出和收费的合规性、合理性。要深化惠农资金检查，省财政厅将按照今年财政监督检查计划，开展农业产业化资金、支持农民专业合作组织资金、林权制度改革资金、畜禽良种繁育体系建设资金、农业保险资金等项目的检查，重点检查滞留闲置、挤占挪用专项资金等损害农民切身利益的问题。

　　（三）强化金融监管，防范金融风险向财政转移。为了掌握金融企业执行财政财务政策情况，关注财政风险与金融风险之间的转化，防止金融风险向财政转移，省财政厅安排了对农村信用社财务管理情况的检查。由于这项检查工作量大、点多、线长、面广，省财政厅将采取重点抽查或委托当地财政监督检查机构检查的方式，希望各地积极配合，完成检查任务。

　　（四）规范财经秩序，搞好“小金库”专项治理和会计信息质量检查工作。按照财政部工作部署，今年将在全国开展“小金库”专项治理和会计信息质量检查工作，并下发了通知。各地要按照通知要求，选取一定数量的不同行业、不同所有制性质的单位进行检查。省财政厅也将选择相关行业和部分省直预算单位，结合预算执行情况检查和非税收入管理情况检查，深入开展“小金库”专项治理和会计信息质量检查工作。

　　（五）加强信息调研工作，不断推进财政监督工作上层次上水平。一是继续加强财政监督信息化建设。bet365客户端的改版和财政监督信息报送系统的上线运行，为财政监督工作搭建了一个很好的信息平台。各地要充分利用这个平台，大力推广计算机应用技术，提高财政监督工作的科技含量。在检查软件的开发和使用方面，要充分考虑监督检查工作的实际，做到设计上有接口，浏览上有权限，运行上有监控，切实提高监督检查工作现代化水平。二是要做好财政监督宣传工作。信息是反映监督检查工作的载体，是发挥监督检查建设性作用、扩大监督检查影响的重要手段。为了加强财政监督宣传工作，省财政厅在年初下发了《全省财政监督检查信息工作考核办法》。各地要高度重视，增强信息宣传工作的主动性，要通过报刊、网络等多种信息渠道，交流工作经验，发布监督检查信息和查处公告，反映财政监督工作成果，使社会各界了解财政监督，理解财政监督，重视财政监督，支持财政监督，扩大财政监督的社会影响力，为财政监督工作创造一个良好的外部环境。三是要强化财政监督调研工作。加强财政监督理论调研对于指导和推动财政监督实践，进一步发挥财政监督作用具有深远意义。各级财政监督机构要重视财政监督理论调研工作，围绕财政中心工作和财政改革重点，坚持理论调研与监督检查实践相结合，与当地经济发展特点相结合，与本单位实际情况相结合，有计划地组织开展调研工作。同时，要注意调动全体监督检查干部参加理论调研的积极性，鼓励检查一线人员开动脑筋、活跃思想，对检查发现的问题进行归纳、梳理、分析和研究，对反复出现的问题从规律上查找原因，对普遍出现的问题从制度上找对策，从典型案例中分析财政违法行为的根源和规律，形成调研氛围，不断丰富财政监督理论研究成果。

　　（六）坚持以人为本，着力加强财政监督队伍建设。一是财政部门领导要重视和支持财政监督队伍建设。各地要适应财政管理的需要，逐步增加专职监督机构人员编制，规范监督机构名称，要在干部培养、办公条件、工作经费等方面给予必需的保障。二是要加强干部培训工作。省财政厅今年将加大对市、县财政监督干部的培训力度，根据实际业务需要，有针对性地定期开展各种形式的学习培训，切实提升基层财政监督干部的综合业务素质和工作能力。三是要择优选拔人才。各级财政部门要注意选派年富力强、熟悉财政和会计业务的专业人才充实到财政监督队伍，鼓励在职干部考取注册会计师、律师等资格，不断提高监督干部的专业素质和业务水平，逐步建立一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质财政监督检查队伍。

　　同志们，今年是贯彻落实积极财政政策的关键一年，我们要认真学习，全面落实全省财政工作会议提出的各项任务和措施，振奋精神，扎实工作，认真履行财政监督检查职责，为促进全省经济平稳较快发展做出新的更大贡献。